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内农牧计发〔2019〕44号
转发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》的通知
 

各盟市党委农工部,农牧业局,国土局,发展改革委,财政局:

近日,中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发改委和财政部5部门联合印发了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》,请各盟市按照要求编制规划,在2020年底前完成规划的编制工作;每半年报送一次编制工作进度,并将规划报送?#28798;?#21306;相关部门。现将《意见》转发给你们,请按照文件要求,结合?#23548;?#35748;真抓好落实。

联系单位:内蒙古农牧厅发展规划处

联系人:魏星        04716651019

邮箱: [email protected]

 

 

?#28798;?#21306;党委农牧办     ?#28798;?#21306;农牧厅   ?#28798;?#21306;自然资源厅

 

?#28798;?#21306;发展改革委                 ?#28798;?#21306;财政厅

2019130

 

 

中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委

 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见

 

 为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神,全面落实《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《农村人居环境整治三年行动方案》部署和全国实施乡村振兴战略工作推进会议要求,深入学习推广浙江实施“千村示范、万村整治”工程经验,?#36139;?#21508;地加强村庄规划工作领导,科学?#34892;?#24341;导村庄规划建设,促进乡村振兴,特?#36139;?#22914;下意见。

  一、切实提高村庄规划工作重要性的认识

  习近平总书记强调,实施乡村振兴战略要坚持规划先行、?#34892;?#25512;进,做到注重质量、从容建设。浙江省从启动“千村示范、万村整治”工程到建设美丽乡村,基本经验是以科学规划为先导,一张蓝图绘到底,久久为功搞建设。目前,各地农村人居环境整治?#35748;?#26449;建设工作正渐次展开,但一些村庄缺少规划,无序建设;一些地方急于求成,盲目大拆大建。实施乡村振兴战略,首先要做好法定的村庄规划,这有利于理清村庄发展思路,明确乡村振兴各项任务优先序,做到发展有遵循、建设有抓手;有利于统筹?#25165;?#21508;类资源,集中力量、突出重点,加快补齐乡村发展短板;有利于通过科学设计和合理布局,优化乡村生产生活生态空间;有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸,促进城乡融合发展。各地各有关部门要切实提高思想认识,把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作,精心组织、周密部署,稳扎稳打、善作善成,?#31181;?#20197;恒?#36139;?#20065;村振兴战略落实落地。

  二、明确村庄规划工作的总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立新发展理念,按照产业?#36865;?#29983;态宜?#21360;?#20065;风文明、治理?#34892;А?#29983;活富裕的总要求,深入学习浙江实施“千村示范、万村整治”工程以规划先行的经验,坚持县域一盘棋,?#36139;?#21508;类规划在村域层面“多规合一?#20445;?#20197;多样化为美,突出地方特点、文化特色和时代特征,保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化,防止“千村一面?#20445;?#22240;地制宜、详略得当规划村庄发展,做到与当地经?#30431;?#24179;和群众需要相适应;坚持保护建设并重,防止调减耕地和永久基本农田面积、破坏乡村生态环?#22330;?#27585;坏历史文化景观;发挥农民主体作用,充分尊重村民的知情权、决策权、监督权,打造各具特色、不同风格的美丽村庄。力争到2019年底,基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类;到2020年底,结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作,有条件的村可结合?#23548;实?#29420;编制村庄规划,做到应编尽编,实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有?#25165;擰?#29983;态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

  三、合理划分县域村庄类型

  各地要结合乡村振兴战略规划编制实施,逐村研究村庄人口变化、区位条件?#22836;?#23637;趋势,明确县域村庄分类,将现有规模较大的?#34892;?#26449;,?#33539;?#20026;集聚提升类村庄;将城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄,?#33539;?#20026;城郊融合类村庄;将历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄,?#33539;?#20026;特色保护类村庄;将位于生存条件恶?#21360;?#29983;态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄,因重大项目建设需要搬迁的村庄,以及人口流失特别?#29616;?#30340;村庄,?#33539;?#20026;搬迁撤并类村庄。对于看不准的村庄,可暂不做分类,留出足够的观察和论证时间。统筹考虑县域产业发展、基础设施建设和公共服务配置,引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中,引导公共设施优?#35748;?#38598;聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。

  四、统筹谋划村庄发展

  各地要结合农村人居环境整治三年行动,加快推进村庄规划编制实施,统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目?#25165;?#31561;,做到不规划不建设、不规划不投入。结合村庄资源禀赋和区位条件,引导产?#23548;?#32858;发展,尽可能把产业链留在乡村,让农民就近就地就业增收。按照节约集约用地原则,提出村庄居民点宅基地控制规模,严格落实“一户一宅”法律规定。综合考虑群众?#37038;堋?#32463;济适用、维护方便,?#34892;?#25512;进村庄垃圾治理、污水处理和厕所改造。按照硬化、绿化、亮化、美化要求,规划村内道路,合理布局村庄绿化、照明等设施,?#34892;?#25552;升村容村貌。依据人口规模?#22836;?#21153;半径,合理规划供水排水、电力电信?#28982;?#30784;设施,统筹?#25165;?#26449;民委员会、综合服务站、基层综合性文化服务?#34892;摹?#21355;生室、养老和教育等公共服务设施。按照传承保护、突出特色要求,提出村庄景观风?#37096;?#21046;性要求和历史文化景观保护措施。

  五、充分发挥村民主体作用

  各地要紧紧依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作。?#19978;?#38215;党委政府、县(市)政府有关部门、规划设计单位、村民代表共同组成村庄规划编制工作组,深入开展驻村调?#23567;?#36880;户走访,详细了解村庄发展历?#20223;?#32476;、文化背景和人文风情,充分听取村民诉求,获取村民支持。规划文本形成后,应组织村民充分发表意见,参与集体决策。规划报送审批前,应经村民会议或者村民代表会议审议,并在村庄内公示,确保规划符合村民意愿。

  六、组织动员社会力量开展规划服务

  搭建乡村规划综合服务平台,引导大专院校、规划设计单位下乡开展村庄规划编制服务。支持优秀“规划师、建筑师、工程师”下乡服务,提供驻村技术指导。引导投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作,探索规划、建设、运营一体化。鼓励各地结合?#23548;?#24320;展示范创建,总结一批可复制可推广的典?#22836;独?#21457;挥示范引领作用。

  七、建立健全县级党委领导政府负责的工作机制

  各地要落实中央统筹、省负总责、市县抓落实,五级书记抓乡村振兴的要求,建立县级党委政府主要领导负责的乡村规划编制委员会,切?#23548;?#24378;?#28304;?#24196;规划编制工作?#29287;?#23548;,定期听取规划编制工作情况汇报,研究解决规划编制中的矛盾和问题,保障规划工作经费及人员力量,对编制的村庄规划进行科学论证,确保村庄规划符合?#23548;?#24182;能落地实施。要将村庄规划工作情况纳入市县党政领导班子?#22303;?#23548;干部推进乡村振兴战略?#23548;?#32771;核范围,并作为下级党委政府向上级党委政府报告实施乡村振兴战略进展情况的重要内容。各级党委农村工作部门,农业农村、自然资源、发展改革、财政等部门要在同级党委政府?#29287;?#23548;下,立足职能、密?#20449;?#21512;,形成村庄规划工作合力。党委农村工作部门、农业农村部门要加大统筹协调?#36139;?#21147;度,切实做到乡村振兴规划先行;自然资源主管部门要做好村庄规划编制和实施管理工作,为乡村振兴战略实施开好局、起好步打下坚实基础。

  

  

                       中央农办   农业农村部   自然资源部

国家发展改革委     财政部

                                                 201914

 

 

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